我们在审查建设工程施工合同或者办理建设工程施工合同纠纷案件时,经常会接触到市场价、定额价、清单计价等,其均为按照一定的规则和方法计算承包人施工工程量对应的工程价款的方式,即工程价款的计价方式,也叫组价方式。最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)第十九条也规定,“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的,按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化,当事人对该部分工程价款不能协商一致的,可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。”故正确理解定额价、清单计价、市场价等价格形式,有利于我们处理建设工程施工合同纠纷案件。
一、定额计价方式
依据住建部建标[2015]230号《建设工程定额管理办法》第三条规定,定额是指在正常施工条件下完成规定计量单位的合格建筑安装工程所消耗的人工、材料、施工机具台班、工期天数及相关费率等的数量基准。定额是国有资金投资工程编制投资估算、设计概算和最高投标限价的依据,对其他工程仅供参考。《建设工程定额管理办法》第七条规定:“各主管部门应编制和完善相应的定额体系表,并适时调整。国务院住房城乡建设行政主管部门负责制定定额体系编制的统一要求。各业主管部门、省级住房城乡建设行政主管部门按统一要求编制完善本行业和地区的定额体系表,并报闲国务院住房城乡建设行政主管部门。国务院住房城乡建设行政主管部门根据各行业主管部门、省级住房城乡建设行政主管部门报送的定额体系表编制发布全国定额体系表。”建设工程定额由各行业主管部门和省级住房城乡建设行政主管部门按统一要求,根据各行业和各地的实际情况统一编制,国务院住房城乡建设行政主管部门综合编制发布全国定额体系表。建设工程定额更多地体现了政府对建设工程计价进行的指导,属于政府指导价范畴,不具有强制性,当事人可以在建设工程施工合同中选择定额标准计价,也可以选择其他计价方法。
定额计价是由单位工程造价的直接工程费、综合管理费、施工措施费、其他费用、税金五部分构成。按预算定额规定的分部分项子目,逐步计算工程量,套用定额单价直接确定直接工程费,计价时先计算直接费,再以直接费为基数参照工程造价管理机构发布的市场信息费率,计算出综合管理费、其他费用及税金,再将各项费用汇总为单位工程造价。
需要注意的是,定额只体现完成具体工作时各要素的含量,并不体现价格。例如完成一米水管的安装,工程定额能体现需要0.1个人工、1.2m的PVC管、0.8克的洗洁精等,但并不体现PVC管多少钱一米等材料价格信息。政府造价部门会定期或不定期发布定额人工综合工日单价等,以作为计算、调整费用的依据。实践中在计价软件里录入定额子目时,定额子目中对人材机会给出对应的定额价。
二、工程量清单计价
因为定额计价带有计划色彩,为政府指定的指导价,为顺应市场,让市场在资源配置中发挥决定性作用,原建设部2003年发布《建设工程工程量清单计价规范标准》(GB50500一2003),开始推广实行工程量清单计价方法。
工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。采用工程量清单计价,建设工程发承包及实施阶段的工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分组成。分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价,综合单价是完成一个规定计量单位的分项工程和措施清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。在建设工程过程中,采用工程量清单计价方式的发包人自行或委托具有资质的机构编制工程量清单,作为招标文件的一部分提供投标人,投标人依据工程量清单进行自主报价,即通常所谓的“发包人控量、承包人控价”。
三、市场价
建设工程实务中所称的市场价,一般指材料、设备的采购、租赁所需的具体价格。市场价属于个别价格或特定价格,随市场供需而经常变化。多用于企业自主投标报价。与市场价对应的概念是信息价,即政府造价主管部门根据各类典型工程材料用量和社会供货量,通过市场调研经过加权平均计算得到的平均价格,属于社会平均价格,政府造价部门会定期发布信息价,以作为编制造价的依据。
最高人民法院在2012年第9期《最高人民法院公报》中公布的(2011)民提字第104号案件中认为,以定额为基础确定工程造价没有考虑企业的技术专长、劳动生产力水平、材料采购渠道和管理能力,这种计价模式不能反映企业的施工、技术和管理水平。定额标准往往跟不上市场价格的变化,而建设行政主管部门发布的市场价格信息,更贴近市场价格,更接近建筑工程的实际造价成本。
鉴于市场价格更接近真实的工程造价成本,因此在对于承包人而言,应主张按照市场价格计算工程款,并且尽可能提供材料采购、机械租赁等俺市场价格采购结算的证据,鉴定机构可以依据市场价格出具鉴定报告。如承包人不主张按照市场价格结算,或者鉴定机构无法按照市场价组价,则只能以定额标准鉴定工程价款。